电网垄断之患
2005-06-17 12:04:00
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电网垄断之患
(作者:/本刊记者 曹海东)



一边缺电、一边窝电,电网公司强大的垄断力量成为各种矛盾症结的交汇点


 


一年多来,王坤元一直忧心忡忡,现在更是心急火燎。


王坤元,湖北恩施土家族自治州电力公司总经理。2004年在全国最缺电的时候,湖北爆出一个令很多人不可思议新闻”——恩施州每年三亿度电无法送出去,憋死在恩施州。


2005年年初,王坤元以个人名义给温家宝总理写信反映此事,温家宝总理将信件批给了曾培炎副总理,曾培炎又责成国家电网公司出面协调此事。国家电网公司提出了三套方案,但一直处于 无人理会的状态。


眼下,恩施州的汛期水电大发期即将到来,几乎可以肯定,今年恩施州的富余电力依然会继续憋着。


而与此同时,2005年4月底,在2005年电力需求侧管理暨迎峰度夏电视电话会议上,国家发改委主任马凯强调,预计今年最大电力缺口将达2500万千瓦。


对于这一怪局,业内人士认为,关键是利益环节没有协调好,国家电网与长江电力争执10年,恩施州成了牺牲品。


2004年8月底记者前往湖北恩施州采访的时候,恩施州电力公司的有关人员即给记者预测,2005年如果还是解决不了卡口问题,造成的直接经济损失可以达到3亿元。


事实上,从目前来看,电力的矛盾主要集中于电网!中国能源网专家顾问甘世宣说,电网涉及的各种矛盾的症结点是在利益的分割上。


根据《经济》杂志记者在湖北、浙江宁波、温州等地的实地调查了解,目前电力改革中的关键一环——电网还没有理顺的状况下,矛盾层出不穷,所有的矛盾都集中指向的一个中心——电网,毋庸置疑,整个电力体制的改革的核心也正在此处。


 


                      电网的生杀大权


湖北恩施州是贫困地区,根据国家政策,在上网电价上对其有一定的优惠。2004年8月底记者前往湖北恩施州采访的时候,正值恩施州外送电力卡口最严重的时期,当时就有恩施土家族自治州电力公司的有关人员告诉记者说,湖北省电力公司对恩施的外送电采用0.4元/千瓦时的扶贫价格,而同样来自葛洲坝的电价仅为0.153元/千瓦时。


正是因为这个因素,湖北省电力公司希望恩施州送出去的电越少越好。那么他有这个权力这样做吗?


一般每年国家发改委要给各省确定下一年度的大体用电量,然后由各区域网调度中心确定,称为计划内电量。湖北省经济委员会电力处的一位人士指出,这些每年调配的电量都是计划管理的,从省内来看,都是按照国家发改委的整体框架,根据各地情况报上去的。我们省提出发电的发展计划,然后制定分解计划。


计划内的电价一般由物价部门确定,而计划外电量则是掌握调度权的电网说了算。如四川某市的物价部门规定为计划内用电每千瓦时0.26元,在实际执行中除去扣线损、调管费外,实际为0.23元,计划外电量实际不到0.21元,而无计划电量更是不到0.1元。


所以对于经营省电网的湖北省电力公司来说,它用谁的,用多少,甚至什么价格,都有有相当大的定价权,发电企业几乎没有商量的余地。


所以对于工业并不发达,工业用电、商业用电消耗不大的恩施州来说,大批的小水电被憋死是可想而知的事情。恩施州电力公司相关人员给记者的数据是,2003年他们就有2.16亿千瓦时电的损失,直接经济损失有1亿元。


近几年到处掀起水电开发热,湖北、四川、贵州等地给开发商的承诺的电价均在0.38元/千瓦时以上,但实际上这几个省份当地上网的电价一般在每度0.12到0.18元之间,大电网有时甚至会拒绝向小电网买电。


这是抢夺!电怎么一走到大电网卖出去就值钱了呢?同网同质同价在地方变了样儿!浙江温州泰顺小水电协会会长何序昌说。


这种情况逼迫一些发电企业到电力公司走门路,甚至用一些潜规则使得上网电价上涨,比如拉县市电力公司、甚至省电力公司参股电站,这样在上网的难度以及上网电价上面都好说


为了突破电网企业设置的上网电价的垄断控制,也有一些小水电业主企业开始组织自己的协会,通过各种手段游说电网企业以及物价部门,试图改变小水电处境难堪的局面。如浙江温州泰顺小水电协会的成立就是因为大网的垄断对泰顺小水电开发商造成了很大的难处,小水电开发商联合对抗垄断集团(具体参见辅文《垄断下的奇迹》)。


在美国,调度中心和交易中心分别独立于电网体制外,是个纯粹独立的机构,英国调度中心和交易中心则挂靠在监管机构。由于调度独立于电网企业,所以调度无法形成内部的交易。


而中国现在没有把调度与电网公司分开,电网公司又参与决定电量分配计划,电力调度交易中心在区域电网管辖下,自然就成了电网企业营利的手段。


水电专家李其道指出,政府使用计划经济的方法运作价格杆杠和配置资源,结果挫伤了多种资本开发电源的积极性,如闲置浪费破坏资源的多,规范有效成功开发资源的少;一批外国发电公司撤出中国发电市场;许多农村水电企业失去供区市场有水难以发电,发电难以自用,有电难以上网,并造成一边缺电、一边窝电。越垄断越排他,越排他越垄断。


2005年2月本刊曾经刊出《外资热电厂兵败中国》,其中太平洋顶峰(中国)投资有限公司董事长兼首席执行官罗伯特·安德森(Robert Anderson)也是对中国的上网电价头痛不已。显然,潜规则横行的电力体制在外资电厂看来也是一团乱麻。


 


                         大网欺压小网


湖北恩施州从事水电站开发的贺强(化名)告诉《经济》,实际上他们上网电价上每年都是争取的,试图能够上大网、上省网,我们要时时求着电力公司,如能上省网比我们上县网要高很多,每千瓦时电价要高出0.1元-0.2元!


贺强所说的这个省网与县网有什么差别?


事实上,在国务院国发[2002]5号电力体制方案颁布后,厂网分开重组两大电网公司,大部分电网资产都划归两大电网,属于直管。但也有一些地市县级电网资产没有划拨给两大电网,属于地方政府,被两大电网代管。贺强所说的这个省网就是国家电网直管,县网则是代管的。


根据湖北省经济委员会电力处的人士介绍,目前湖北代管的有23个县,直管的是55个县,直管的全部是属于省电力公司系统的。


尽管省电网对代管的县网存在歧视,但很多地方如果你不被国家电网公司代管,辖区内的小电站上不了电网。据专家介绍,在四川有一些地方,省电力公司甚至拒绝与一些地方网连接。


此外,水电有丰水和枯水期,这决定了小水电只有与大网连接,才能保证在丰水期将多余的发电量卖给大网,枯水期从大网购买电量。而大网则利用垄断优势,低买高卖。


根据记者了解,湖北恩施州这样的水电丰富的区域,到了枯水期,当恩施州电力公司向大网购买一定额度的电量的时候,这个价格明显比他们卖出去的时候要高。


国家电网公司如果不这么做,他存在的意义就不大了。国家电网公司热衷于保持这样一种机制,他希望别人都是他的车间,自己来管理他们,这样可以保持他的利益。中国能源网CEO韩晓平说。


中国能源网专家顾问甘世宣在电力系统工作多年,根据其介绍,电网在没有电力改革方案出台之前,实际上资产很多都是属于地方。在那个时候,广东、内蒙古、海南电网实际上都是地方资产


对于国家电网来说,把那些还没有到手的地方网一统到底,独占市场、独家经营,形成绝对垄断,是非常有诱惑力。


现在的体制下,国家电网就希望进行大一统!甘世宣说


据了解,目前重庆、山西、四川等地县级以下电压比较低的,有些地方甚至包括110千伏的,都是地方的。在山西很多地方的电网资产都是没有划拨给国家电网,特别是一些农业省,那些全部是地方想办法千辛万苦建立起来的。


 


                       剑指电网垄断


在电力体制内,电网公司成为垄断权力最大的部门。用哪个企业的电、用多少,电网公司说话很算数。而且电网公司自己还还拥有相当规模的发电机组。


针对此,2005年4月5日,国家发改委出台了《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》和《销售电价管理暂行办法》。这些办法剑指电网公司垄断权。


根据规定,电网公司不可获得高额垄断利润,输配电价将按有效资产核定收入上限,实行最高限价;电网可靠性必须达到一定标准;必须依法为各市场主体提供无歧视的质量上乘的服务。为了对输配电价格进行有效监管,发展改革委将会同电监会制定输配电价格成本监审办法。


对于电价,容量电价由政府制定,电量电价由市场竞争形成。具有自然垄断特性的输配电价格由政府按照成本加收益的原则制定。销售电价在竞价初期由政府管理;配电与售电分开后,将由市场竞争形成。


不过,中国能源网CEO韩晓平指出,解决问题最终的办法应该是放权。让地方去处理、化解这些电网的冲突。把电网公司交给地方,地方就会尽可能推动节电工作。如果他买不到电,他就会想尽办法来节约用电。


根据记者在宁波的采访,宁波等浙江地方政府采取补贴地方热电厂的做法,让热电厂能够满负荷发电,来缓解地方的电力紧张。


放权,补贴,这是智慧型政府的做法。韩晓平说。


 


 


链接:


 


                    中国电网的五级调度体系


根据《电力法》规定,电网运行实行统一调度、分级管理。目前中国已建立了较完备的五级调度体系,分别是国家电力调度通信中心,简称国调;东北、华北、华东、华中、西北、南方电力调度通信中心,简称网调;各省(直辖市、自治区)电力公司电力调度通信中心,简称省调;还有270个地调和2000多个县调。各级调度机构对各自调度管辖范围内的电网进行调度。


调度系统包括各级调度机构和电网内的发电厂、变电站的运行值班单位。下级调度机构必须服从上级调度机构的调度。调度机构调度管辖范围内的发电厂、变电站的运行值班单位,必须服从该级调度机构的调度。


目前,电力调度中心属于电网公司的二级单位,将来应该成为一个独立的中介机构。

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